稀土出口配额制度正式终结关税或年内取消

今后的稀土出口不再看企业有无获得出口配额了。

2014年12月31日，商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录，包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物，凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。

这一公告的出台，意味着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。

按照公告，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项，稀土金属类16项，稀土合金3项，和稀土矿类3项。稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化。

“取消稀土配额，这是符合外界预期的，原因还是WTO败诉的问题。”百川资讯分析师杜帅兵说。

今年8月份，世界贸易组织上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺。此后，关于何时取消稀土配额制出现过多个时间版本，最有可能的说法是在2015年。

当推测变为事实，外界反而对取消稀土配额并不太惊讶。

在内蒙古一位稀土企业高层看来，“稀土官司”败诉后，取消稀土出口配额也只是时间问题。该人士认为，现在每年出口配额稳定在3万吨，但这几年没有哪年是用完的，放开后反而利于走货。

根据中国稀土协会人士的说法，稀土企业出口资质壁垒消失，出口企业数量将大增，出口竞争市场竞争加剧，“当前稀土价格处于底部，宏观经济若不再出现金融危机那样的萧条，随着打黑的深入，价格可能有一定上升空间”。

外界担心的是，在稀土配额时代，稀土走私就是个让主管部门非常头疼的话题。尽管国家一直重拳严打稀土走私出口，但这一现象并未得到根除，据不完全统计，2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍，也就是说走私量是正常出口的120%，走私十分猖獗，直到近两年随着“稀土打黑”加重，才大大压缩稀土走私的存在空间。

稀土配额取消后，稀土走私问题会否引发反弹？

杜帅兵认为，稀土出口不受配额限制，如果卖的可以的话，可以引导企业更多地走正规渠道，“稀土被取消配额管理，只需凭出口合同即可申领出口，无需提供批文，这有望减少稀土走私的数量”。

另一方面，目前，国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文，相关整合工作也迈入快速通道，今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此外，自2011年5月以来，国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动，特别在2014年，工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动，也一定程度上抵消出口配额和出口关税取消的负面影响。

杜帅兵表示，目前稀土配额取消对市场影响不大，“每年出口配额用不完，不限制数量也没什么，最主要看是否会取消关税”。

前述中国稀土协会人士曾分析，“过去走私稀土是因为有客观的利润，关税就导致内外的价差比较大，走私的动力就比较强。取消关税之后，走私的利润低了，走私没有动力了，而且没有配额了，不存在走私问题。”

WTO稀土案败诉后，市场普遍预估，我国将在2015年取消稀土出口配额，并降低关税，然而去年12月16日，国务院关税税则委员会下发的《2015年关税实施方案》显示，涉及稀土的出口关税与2014年没有变化。

“主要因为中国稀土各项政策调整方面还没有准备好，中国和WTO相关方商谈后，决定将调整稀土关税的执行期往后延迟，预计到2015 年下半年再取消关税。”申银万国在其一份研报中如是分析。

相关报道：

商务部日前宣布，正式取消稀土出口配额制度，企业只需凭出口合同即可申领出口许可证。这是自2010年中国稀有金属出口政策调整以来首次出现的重大变化。业内人士指出，短期来看，政策放开之后稀土价格会面临小幅下滑，但长期的价格走势还是由供需决定。若配套政策不跟上，将重创稀土行业，而新的稀土政策有望在今年上半年推出。

何为出口配额

所谓出口配额，是指政府在一定时期内对某些出口商品的出口数量或金额规定一个最高限额。限额内商品可以出口，限额外商品不准出口或者予以处罚。

中国的稀土地位

稀土的应用优势集中体现在制导、卫星、探测、通信、激光等以军事为先导的高精技术领域。据了解，中国以占世界总储量约23％的稀土资源承担了世界90％以上的市场供应，而拥有丰富稀土资源的美国等国家，并不开采自己的稀土，而是大量进口中国稀土。一直以来，我国对稀土都实行出口配额制，意在稳定稀土价格，维护稀土资源的可持续发展。不过，也因为出口配额制度，国际市场上一直纷争不断。

□原因

主要为执行WTO裁定

在百川资讯稀土分析师杜帅兵看来，此次稀土出口配额取消主要是中国受稀土案败诉的影响，“可以说符合预期”。据悉，今年3月世界贸易组织(WTO)初步裁定我国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口配额、出口许可证和出口限价措施不符合WTO相关规定。此后我国进行了上诉，但在8月的终裁中，WTO依然裁定中国稀土出口政策违规。

多位商务部专家也告诉记者，中国取消稀土出口配额主要还是为了执行WTO在去年8月的裁定。虽然中方表示，制定稀土的出口配额、出口许可证等制度是为了使中国国内的稀土资源得到可持续发展，但WTO最后还是支持了美、欧、日三方的观点。

“中国一直以来都遵守WTO裁定，也履行加入WTO时的承诺，既然裁决生效就会执行。”一位商务部专家表示，“提前取消配额可缓释WTO压力，为维持出口关税和政策整合赢得时间。今年上半年，稀土行业的其他配套政策有望逐步推出。”

□影响

国际稀土价格短期内下跌

“短期来看，放开之后稀土价格会面临小幅下滑，但长期的价格走势还是由供需决定，若出现国内企业大量倾销现象，稀土价格的压力还是很大的。不过，总体来看，本次取消出口配额对国际稀土价格的影响还是有限的。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示。

事实上，此前虽然有出口配额政策，但近几年来，国内稀土企业并没有全部用完配额，处于配额倒置状态。加之目前世界经济仍在下行，很多国家开始从中国之外的国家进口稀土，国际市场稀土需求并不旺盛，因此取消出口配额对中国企业的负面影响并不会很大。杜帅兵对此持同样观点。此前数据显示，2013年我国稀土出口配额约3.1万吨，但2013年我国出口稀土矿石、金属及化合物2.25万吨，配额使用率仅为72.5%。

“长期来看，新政还是利大于弊，取消配额只是中国稀土政策一套组合拳中的一个。在贸易环节设置出口限制容易给人抓住辫子，未来稀土政策的重点在于把住生产环节。”白明说。

有望减少稀土走私数量

在一稀土企业相关人士看来，此前出口配额一般分配给五矿集团、包钢集团、广晟有色、中国铝业等大企业，出口配额取消后可能会一定程度挤占此前有配额的企业市场份额，对此前没有配额的企业有一定程度利好。杜帅兵认为，稀土出口配额取消后未来将通过出口许可证制度管理，有望减少稀土走私数量。据了解，以前由于稀土出口实行配额管理，每年造成大量稀土走私出口，也把不良企业稀土价格压得很低。

国内正在推进六大稀土集团组建方案，对私矿打击加大，稀土行业整合将进一步加剧。

配套政策不跟上将重创稀土业

取消稀土出口配额之后，若配套政策跟不上，国内稀土市场将不得不面临行业整体价格下跌的压力。

白明告诉记者，未来在稀土的生产环节，政府必须建立一系列的监管体制，提高稀土企业的准入门槛、增加资源使用税、提高企业环保要求、设立稀土交易所。“稀土行业的整治必须要从源头解决，稀土打黑、大集团组建以及预期的收储等政策必将加快推进。”白明说。

此外，多位商务部专家也表示，诸如电子、化工等稀土下游产业链也需要制定相应的配套政策，不然由于政策放开带来的稀土价格波动还没影响国外企业，国内企业就先受不了了。“尽管取消稀土出口配额，但当前稀土出口关税仍维持此前政策，若取消关税则会进一步冲击稀土价格，这意味着2015年上半年必须要看到稀土行业整治效果，否则稀土价格将面临更大的压力。”上述商务部专家表示。（环球网：张国栋）